乳源瑤族自治縣關(guān)于“不能說(shuō)不行，要說(shuō)

怎么辦”推動(dòng)重大項(xiàng)目無(wú)障礙落地

保障服務(wù)工作機(jī)制實(shí)施方案

 

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，深入貫徹省委十三屆二次全會(huì)、省、市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神和省委書記黃坤明在韶調(diào)研指示要求，認(rèn)真落實(shí)韶關(guān)市委、市政府印發(fā)的《韶關(guān)市關(guān)于“不能說(shuō)不行，要說(shuō)怎么辦”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神和縣委十三屆五次全會(huì)工作部署，以推進(jìn)落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”為重要目標(biāo)，全力加快我縣重大項(xiàng)目落地投資建設(shè)投產(chǎn)，提升工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo) 

堅(jiān)持項(xiàng)目為王，牢固樹立“一切圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、一切圍著項(xiàng)目干”的“店小二”“服務(wù)員”理念，緊扣項(xiàng)目謀劃、簽約、企業(yè)注冊(cè)、土地征拆、土地摘牌、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、設(shè)計(jì)審圖、規(guī)劃審批、施工許可、動(dòng)工建設(shè)至建成投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的全生命周期服務(wù)管理，協(xié)調(diào)要素保障和各項(xiàng)行政審批手續(xù)，開辟綠色通道，采取“快速轉(zhuǎn)辦、并聯(lián)審批、辦結(jié)告知”等措施，加快項(xiàng)目前期工作審批流程，著力解決項(xiàng)目落地遇到的用地、水、電、氣、路、能耗指標(biāo)、環(huán)評(píng)、人力資源、資金等要素保障工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，打通服務(wù)項(xiàng)目“最后一公里”，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡早開工、盡早建成、盡早投產(chǎn)。

二、工作范圍

（一）重大項(xiàng)目范圍

1.招商引資項(xiàng)目（總投資5000萬(wàn)元以上，且已簽訂投資協(xié)議）；2.政府投資項(xiàng)目（總投資2000萬(wàn)元以上）；3.省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目；4.其他對(duì)發(fā)展有重大意義的項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目服務(wù)周期

涵蓋項(xiàng)目全生命周期，招商引資項(xiàng)目的服務(wù)保障從簽訂協(xié)議、企業(yè)注冊(cè)、土地征拆、土地摘牌、三通一平、立項(xiàng)、用地、用林、環(huán)評(píng)、能評(píng)、設(shè)計(jì)審圖、規(guī)劃審批、施工許可、動(dòng)工建設(shè)、入統(tǒng)、建成投產(chǎn)等全過(guò)程，從項(xiàng)目啟動(dòng)直至項(xiàng)目投產(chǎn)。政府投資項(xiàng)目的管理從會(huì)議確定、用地選址、土地征拆、立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)概算審批、施工圖設(shè)計(jì)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、動(dòng)工建設(shè)、入統(tǒng)、建成投用等全過(guò)程。

三、工作機(jī)制

（一）項(xiàng)目謀劃落地銜接機(jī)制

縣招商辦和招商鏈主牽頭單位謀劃招商引資項(xiàng)目；政府投資項(xiàng)目由各行業(yè)主管部門牽頭謀劃，鎮(zhèn)域性項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭謀劃，具備實(shí)施條件、開展前期工作的項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目無(wú)障礙落地保障服務(wù)。

1.項(xiàng)目謀劃落地銜接。招商項(xiàng)目由縣招商辦建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)是已簽訂投資協(xié)議的項(xiàng)目，每月5日前更新匯總并向縣重點(diǎn)辦報(bào)送；政府投資項(xiàng)目是指列入年度計(jì)劃（含大項(xiàng)目包子項(xiàng)目）、年度預(yù)算或經(jīng)縣委縣政府有關(guān)會(huì)議、調(diào)研紀(jì)要、批示等明確實(shí)施的，每月5日前更新匯總并向縣重點(diǎn)辦報(bào)送。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

2.縣重點(diǎn)辦協(xié)調(diào)銜接。指導(dǎo)督促相關(guān)單位圍繞全縣重大戰(zhàn)略和發(fā)展方向，謀劃分類儲(chǔ)備重大項(xiàng)目；匯總各鎮(zhèn)各單位報(bào)送項(xiàng)目，研究提出年度重大項(xiàng)目計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)，每月動(dòng)態(tài)更新下發(fā)重大項(xiàng)目清單，牽頭做好并聯(lián)審批、項(xiàng)目調(diào)度相關(guān)工作；指導(dǎo)開展立項(xiàng)、用地、用林、用能、環(huán)評(píng)等前期工作。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

3.各責(zé)任部門落地銜接。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)縣重點(diǎn)辦指導(dǎo)要求全流程跟進(jìn)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，要素保障部門要圍繞每月下發(fā)的重大項(xiàng)目清單、推進(jìn)計(jì)劃、“兩統(tǒng)兩分”表等按要求和時(shí)限做好各位要素保障和審批工作，并及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣招商辦、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（二）項(xiàng)目流程優(yōu)化管理機(jī)制

推進(jìn)重大項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)制定項(xiàng)目作戰(zhàn)計(jì)劃圖，按圖施工，破解項(xiàng)目流程不清、環(huán)節(jié)不明、丟三落四等問(wèn)題。

1.建立重大項(xiàng)目全流程圖。縣重點(diǎn)辦會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門、要素保障部門，探索建立項(xiàng)目全生命周期流程圖（詳見附件1），指導(dǎo)牽頭部門每個(gè)新申報(bào)項(xiàng)目量身定制個(gè)性化全流程圖。指導(dǎo)項(xiàng)目牽頭部門從謀劃申報(bào)、前期審批、實(shí)施推進(jìn)全過(guò)程進(jìn)行梳理和提供專業(yè)性指導(dǎo)，制定重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表（詳見附件2）。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

2.動(dòng)態(tài)推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程管理。原則上各掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次深入到項(xiàng)目、單位等現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地工作調(diào)研，摸清項(xiàng)目推進(jìn)情況、存在的問(wèn)題、推進(jìn)舉措等，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展有針對(duì)性的調(diào)整項(xiàng)目流程圖和推進(jìn)計(jì)劃表，調(diào)整后及時(shí)上報(bào)重點(diǎn)辦。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（三）審批事項(xiàng)代辦服務(wù)機(jī)制

1.建立重大項(xiàng)目審批集中代辦中心。縣行政服務(wù)中心、縣工信局和縣高新區(qū)建立項(xiàng)目審批集中代辦中心，組建專門代辦隊(duì)伍，結(jié)合企業(yè)需求，對(duì)需政府審批的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，其立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、施工、竣工等各階段事項(xiàng)，由原來(lái)企業(yè)直接跑部門或行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化為由代辦中心全程代為辦理，企業(yè)只需按代辦中心指引蓋章、交費(fèi)，無(wú)需再到部門跑腿，以“保姆式”服務(wù)提升項(xiàng)目落地的效率。政府投資項(xiàng)目由牽頭單位組建工作專班實(shí)施推進(jìn)，不實(shí)行集中代辦。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣工信局、縣高新區(qū)）

2.建立各部門審批事項(xiàng)代辦工作小組。各審批事項(xiàng)責(zé)任單位組建代辦小組，負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)代辦服務(wù)，為各項(xiàng)目涉及本單位審批事項(xiàng)提供代辦服務(wù)。代辦小組的組成人員，指定1名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，組員不得少于2人，本單位審批事項(xiàng)分布在多個(gè)股室的，各股室均應(yīng)有人員參加。代辦小組組成人員名單及后續(xù)更新應(yīng)及時(shí)報(bào)縣重點(diǎn)辦備案，重點(diǎn)辦將按報(bào)備名單公布審批事項(xiàng)對(duì)接聯(lián)系人員，項(xiàng)目牽頭單位可主動(dòng)跟進(jìn)對(duì)接。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

3.落實(shí)審批代辦服務(wù)責(zé)任。建立代辦服務(wù)臺(tái)賬，堅(jiān)持過(guò)程管理、節(jié)點(diǎn)管理，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的完成時(shí)限，對(duì)辦理過(guò)程進(jìn)行全程記實(shí)。代辦中心、小組可與招商環(huán)節(jié)、政府投資項(xiàng)目謀劃工作相銜接，提前介入項(xiàng)目工作。每個(gè)審批事項(xiàng)在我縣的審批時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日（不含掛網(wǎng)公示時(shí)間）。審批事項(xiàng)已辦結(jié)，需呈報(bào)上級(jí)審批，或因政策法規(guī)及不可抗力無(wú)法辦理，均應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目單位和縣重點(diǎn)辦。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（四）項(xiàng)目要素保障機(jī)制

1.預(yù)備項(xiàng)目要素保障。招商引資項(xiàng)目洽談簽約、政府投資項(xiàng)目謀劃征求意見過(guò)程中，各要素保障部門要充分論證項(xiàng)目選址和各類要素保障可行性，回復(fù)明確具體工作意見，并增強(qiáng)工作前瞻性，切實(shí)做好重大項(xiàng)目落地要素準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

2.建立爭(zhēng)取要素支持常態(tài)機(jī)制。通過(guò)盤活優(yōu)化存量，積極爭(zhēng)取省市對(duì)我縣政策、要素等支持方式，為項(xiàng)目落地提供保障，各要素保障部門每月至少向上級(jí)部門溝通匯報(bào)工作不少于1次。（1）縣自然資源局要積極爭(zhēng)取省、市的用地指標(biāo)，有效盤活存量土地，加大批而未供和閑置土地的處置。（2）縣林業(yè)局要積極向省、市爭(zhēng)取林地定額指標(biāo)，爭(zhēng)取省、市重點(diǎn)項(xiàng)目所占定額指標(biāo)由省、市統(tǒng)籌解決，不占用（或少占用）縣的林地定額指標(biāo)。（3）縣發(fā)改局要爭(zhēng)取更多的重大項(xiàng)目納入省、市甚至是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極跟進(jìn)能評(píng)審批工作和爭(zhēng)取能耗指標(biāo)，積極保障低能耗高附加值項(xiàng)目新增用能指標(biāo)。（4）市生態(tài)環(huán)境局乳源分局要積極向省、市爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境總量指標(biāo)，優(yōu)化總量控制指標(biāo)調(diào)配，利用市級(jí)主要污染物排放總量指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)。（5）縣財(cái)政局要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，用好地方政府債券等政策紅利，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。搭建政銀企信息對(duì)接工作平臺(tái)，加大金融支持重大項(xiàng)目建設(shè)力度。（6）其他各有關(guān)部門要結(jié)合部門職能主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣重大項(xiàng)目支持。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局乳源分局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

3.建立項(xiàng)目要素協(xié)調(diào)會(huì)商制度。要素保障主管部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求或存在的問(wèn)題不定時(shí)召集召開要素協(xié)調(diào)會(huì)商會(huì)，由相關(guān)分管縣領(lǐng)導(dǎo)組織項(xiàng)目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審批前置單位、相關(guān)企業(yè)等參加，開展項(xiàng)目要素保障運(yùn)行調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，相關(guān)情況同時(shí)報(bào)縣重點(diǎn)辦。（責(zé)任單位：各要素保障單位）

（五）項(xiàng)目問(wèn)題梳理機(jī)制

1.項(xiàng)目牽頭單位問(wèn)題查找。項(xiàng)目牽頭單位按“一項(xiàng)目一臺(tái)賬”整理項(xiàng)目全生命周期檔案，梳理記載項(xiàng)目從簽約、企業(yè)注冊(cè)、土地征拆、土地摘牌、項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）、環(huán)評(píng)能評(píng)、設(shè)計(jì)審圖、規(guī)劃審批、施工許可、動(dòng)工建設(shè)至建成投產(chǎn)等全過(guò)程中遇到的問(wèn)題，按照審批事項(xiàng)類、土地征拆類、用地報(bào)批類、用林報(bào)批類、電線遷改類、資金保障類及其他問(wèn)題等七大板塊整理（附件3），及時(shí)反饋至縣重點(diǎn)辦，每月5日、20日更新報(bào)送，項(xiàng)目牽頭單位不得瞞報(bào)、漏報(bào)、知情不報(bào)，為項(xiàng)目調(diào)度提供準(zhǔn)確問(wèn)題底數(shù)。（責(zé)任單位：項(xiàng)目牽頭單位）

2.項(xiàng)目配合單位問(wèn)題查找。各重大項(xiàng)目涉及的配合單位，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和本單位職責(zé)，主動(dòng)梳理查找項(xiàng)目存在問(wèn)題，及時(shí)反饋至縣重點(diǎn)辦，每月5日、20日更新報(bào)送。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

3.縣重點(diǎn)辦調(diào)度抽查發(fā)現(xiàn)。縣重點(diǎn)辦要強(qiáng)化項(xiàng)目一線協(xié)調(diào)調(diào)度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，特別是各有關(guān)部門未報(bào)送的潛在或隱蔽問(wèn)題，建立問(wèn)題交辦工作機(jī)制。因項(xiàng)目牽頭單位漏報(bào)或瞞報(bào)的，被縣重點(diǎn)辦項(xiàng)目調(diào)度過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，予以通報(bào)批評(píng)并納入績(jī)效考核扣分項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

（六）項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.項(xiàng)目牽頭單位組織調(diào)度。牽頭單位要每周組織開展項(xiàng)目問(wèn)題梳理，對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，項(xiàng)目牽頭單位是協(xié)調(diào)解決的第一責(zé)任主體，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)在1周內(nèi)組織協(xié)調(diào)，并將相關(guān)解決情況報(bào)告分管縣領(lǐng)導(dǎo)和縣重點(diǎn)辦。（責(zé)任單位：各項(xiàng)目牽頭單位）

2.縣重點(diǎn)辦組織調(diào)度。對(duì)項(xiàng)目牽頭單位、項(xiàng)目配合單位等報(bào)送的確實(shí)無(wú)法獨(dú)立解決的重要問(wèn)題，縣重點(diǎn)辦組織縣并聯(lián)審批工作專班，每半月通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、會(huì)議調(diào)度、交辦調(diào)度等方式，制定“兩統(tǒng)兩分”調(diào)度表（詳見附件3），問(wèn)題清單實(shí)行銷號(hào)制，明確責(zé)任單位、任務(wù)目標(biāo)、完成時(shí)限等，每半月跟進(jìn)完成情況并通報(bào)給縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

3.縣領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)度。對(duì)項(xiàng)目牽頭單位、縣重點(diǎn)辦組織調(diào)度無(wú)法按期按要求解決的問(wèn)題，縣分管領(lǐng)導(dǎo)要踐行“一線工作法”，每月組織調(diào)度開展問(wèn)題溯源，強(qiáng)化部門工作過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)解決問(wèn)題執(zhí)行不力、屢拖不決的部門、干部“亮紅燈”，必要時(shí)由縣主要領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

4.提升調(diào)度執(zhí)行力度。“兩統(tǒng)兩分”表以項(xiàng)目為單位，從項(xiàng)目全生命周期入手，分管要素保障的相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目涉及要素事項(xiàng)負(fù)總責(zé)。掛點(diǎn)聯(lián)系的縣領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次深入一線現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)掛點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)涉及多部門的突出問(wèn)題，采取聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)等方式加以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)。一線調(diào)度仍難以解決的，項(xiàng)目牽頭單位將實(shí)際情況報(bào)縣重點(diǎn)辦，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)召開季度調(diào)度會(huì)，研究解決方案。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

5.加強(qiáng)調(diào)度結(jié)果跟蹤。（1）實(shí)行調(diào)度簡(jiǎn)報(bào)制度，對(duì)在推進(jìn)重大項(xiàng)目調(diào)度工作中的成效、經(jīng)驗(yàn)及做法進(jìn)行通報(bào)。（2）實(shí)行調(diào)度提醒制度，對(duì)縣重點(diǎn)辦（縣并聯(lián)審批工作專班）交辦的任務(wù)，推進(jìn)不力導(dǎo)致不能及時(shí)辦理的，視情況發(fā)出提醒函督促加快辦理并通報(bào)給分管縣領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

（七）并聯(lián)+容缺審批機(jī)制

依托縣并聯(lián)審批工作專班，對(duì)涉及審批類事項(xiàng)實(shí)行專班調(diào)度，實(shí)行并聯(lián)+容缺審批工作模式。具體按照《乳源瑤族自治縣重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班組建方案》（乳府辦〔2022〕59號(hào)）和《乳源瑤族自治縣投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理模式實(shí)施意見（試行）》（乳府辦〔2022〕63號(hào)）執(zhí)行。

1.實(shí)行清單管理。項(xiàng)目牽頭單位向縣專班及時(shí)報(bào)送重大項(xiàng)目審批的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”問(wèn)題。按照突出重點(diǎn)、分清輕重緩急的原則，縣專班梳理出一批并聯(lián)審批項(xiàng)目清單和需省、市、縣跟進(jìn)審批項(xiàng)目清單，對(duì)需要上級(jí)解決的及時(shí)轉(zhuǎn)交市專班跟進(jìn)辦理。對(duì)不具備并聯(lián)審批條件的項(xiàng)目，及時(shí)反饋給項(xiàng)目單位，并提出工作意見，必要時(shí)提請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位協(xié)調(diào)推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣并聯(lián)審批工作專班、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

2.實(shí)行定期調(diào)度。縣專班堅(jiān)持每周調(diào)度制度，每周整理匯總并聯(lián)審批、容缺審批、跟進(jìn)各交辦事項(xiàng)及需省、市審批的工作進(jìn)展情況，由專人每周更新工作臺(tái)賬。每月梳理總結(jié)工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及下一步工作計(jì)劃，形成專班工作報(bào)表，并呈報(bào)相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣并聯(lián)審批工作專班）

3.實(shí)行交辦制度。縣專班建立專職聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，項(xiàng)目責(zé)任單位、縣招商辦、縣專班的專職聯(lián)絡(luò)員由相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，研究?jī)?yōu)化細(xì)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)序，會(huì)商確定可容缺事項(xiàng)，明確審批報(bào)批事項(xiàng)辦理單位和辦理時(shí)限，以任務(wù)交辦單的形式轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門開展并聯(lián)/容缺審批并限期辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣并聯(lián)審批工作專班、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

4.實(shí)行跟蹤督辦。實(shí)行定期提醒通報(bào)制度，對(duì)縣專班交辦的任務(wù)推進(jìn)不力的，縣專班視情況發(fā)出提醒函。因嚴(yán)重逾期產(chǎn)生不良后果的將通報(bào)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位?？h專班加強(qiáng)與縣委督查室、縣政府督辦室工作對(duì)接，對(duì)提醒通報(bào)后工作落實(shí)情況仍不理想的交辦事項(xiàng)，提交縣委督查室、縣政府督辦室進(jìn)行督查督辦。（責(zé)任單位：縣并聯(lián)審批工作專班、縣委督查室、縣政府督辦室）

5.實(shí)行閉環(huán)管理。專班建立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作閉環(huán)管理機(jī)制，專班成員單位之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，問(wèn)題梳理組、集中審批協(xié)調(diào)組密切配合，相互協(xié)作，形成問(wèn)題梳理、交辦、協(xié)調(diào)、跟進(jìn)、反饋的工作閉環(huán)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：縣并聯(lián)審批工作專班）

（八）促進(jìn)投資納統(tǒng)機(jī)制

加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已開工的重大項(xiàng)目緊密跟蹤，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

1.實(shí)行重大項(xiàng)目信息共享聯(lián)動(dòng)。縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)與工信、住建、交通、水務(wù)、文廣旅體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、高新區(qū)等職能部門的聯(lián)動(dòng)，發(fā)改部門每月共享項(xiàng)目立項(xiàng)信息和將每月研判固定資產(chǎn)投資形勢(shì)給統(tǒng)計(jì)部門，并共同研究推進(jìn)舉措。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

2.建立擬入統(tǒng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃推進(jìn)情況，建立年度擬入統(tǒng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，入統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)分解至每個(gè)月，項(xiàng)目牽頭單位要配合發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局每月及時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行跟蹤摸排，專人跟蹤重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局）

3.建立每月新增入庫(kù)項(xiàng)目清單。縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況，建立每月新增入庫(kù)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位入統(tǒng)指導(dǎo)督導(dǎo)。項(xiàng)目牽頭單位積極與統(tǒng)計(jì)部門對(duì)接，梳理固定資產(chǎn)項(xiàng)目入庫(kù)的問(wèn)題清單，逐項(xiàng)解決項(xiàng)目開工存在的問(wèn)題，新開工項(xiàng)目在1個(gè)月內(nèi)備齊立項(xiàng)文件、施工合同、施工照片給縣統(tǒng)計(jì)局，保證項(xiàng)目“動(dòng)工即入庫(kù)”。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

4.分類指導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。發(fā)改、統(tǒng)計(jì)和主管部門加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目在建工地、業(yè)主單位實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，協(xié)助建設(shè)單位解決存在的問(wèn)題，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快形成更多實(shí)物工作量，早日建成投產(chǎn)。提高納統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)對(duì)新申報(bào)入庫(kù)重大項(xiàng)目指導(dǎo)和資料審查，提高入庫(kù)申報(bào)通過(guò)率，督促項(xiàng)目單位如實(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣統(tǒng)計(jì)局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（九）落地投產(chǎn)跟蹤服務(wù)機(jī)制

1.實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目單位向相關(guān)主管部門申請(qǐng)工程建設(shè)、規(guī)劃、消防、人防、防雷、環(huán)保、水土保持等專項(xiàng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并及時(shí)將建成項(xiàng)目交付使用。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)開展工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，并報(bào)縣財(cái)政部門審核。（責(zé)任單位：縣住建局、縣行政服務(wù)中心、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

2.開展企業(yè)用工服務(wù)。縣人社局加強(qiáng)與招商辦、工信局、高新區(qū)等部門對(duì)接，每月及時(shí)了解企業(yè)用工需求，做好企業(yè)用工服務(wù)計(jì)劃。建立缺工企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)清單，將用工和缺工達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入清單實(shí)行重點(diǎn)服務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)用工量較大的項(xiàng)目，實(shí)施專人跟蹤服務(wù)，制定“一企一策”跟蹤計(jì)劃，提供有針對(duì)性的招聘服務(wù)，保障項(xiàng)目順利投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣人社局、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

3.落實(shí)水電氣網(wǎng)等配套保障。要建立重大項(xiàng)目“一戶一檔”，對(duì)企業(yè)提出的用水、用電、用氣申請(qǐng)，一律先行勘測(cè)，手續(xù)并行辦理。實(shí)行外線接入工程并聯(lián)審批，審批事項(xiàng)壓縮在5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)于符合特定條件的，實(shí)行告知承諾備案制；優(yōu)化報(bào)裝接入流程，實(shí)行代辦業(yè)務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)勘察、外部連接工程行政審批事項(xiàng)等中間環(huán)節(jié)均實(shí)行代辦，降低用戶報(bào)裝成本。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電局、縣銀源公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司）

4.建立惠企政策投放落實(shí)專班。設(shè)立政策解讀宣講投放落實(shí)工作專班，從多個(gè)政府部門，尤其是制定惠企政策部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專班，對(duì)各項(xiàng)惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對(duì)口部門等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺(tái)賬式操作手冊(cè)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。按照行業(yè)主管部門惠企政策要求，做好項(xiàng)目后續(xù)“售后保障”，專人全程協(xié)助辦理惠企政策和解決實(shí)際困難，力爭(zhēng)企業(yè)項(xiàng)目次年轉(zhuǎn)為“四上企業(yè)”，扶持做大做強(qiáng)。（責(zé)任單位：縣工信局、各有關(guān)單位）

（十）結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

發(fā)揮正向激勵(lì)和反向懲戒作用，強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成“比學(xué)趕超、賽龍奪錦”良好氛圍。

1.建立通報(bào)制度。實(shí)行重大項(xiàng)目月度通報(bào)制度，由縣重點(diǎn)辦每月初對(duì)各單位上月項(xiàng)目推進(jìn)情況、任務(wù)交辦完成情況、指標(biāo)考核情況、突出問(wèn)題和典型事例，以及在項(xiàng)目推進(jìn)工作中的改革創(chuàng)新舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和正負(fù)面典型進(jìn)行通報(bào)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

2.建立排名制度。結(jié)合重大項(xiàng)目推進(jìn)情況，制定重大項(xiàng)目進(jìn)度考核排名表（詳見附件4）、重大項(xiàng)目服務(wù)保障考核排名表（詳見附件5），并每月進(jìn)行排名通報(bào)，連續(xù)2次排名靠后并被通報(bào)批評(píng)的單位，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)約談提醒。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

3.建立倒逼制度。實(shí)施“四張清單”管理，推出重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表、月度“兩統(tǒng)兩分”調(diào)度表、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況排名表和重大項(xiàng)目服務(wù)保障考核排名表，明確工作任務(wù)、投資計(jì)劃、責(zé)任人、完成時(shí)限，縣重點(diǎn)辦以目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)果三個(gè)倒逼督促相關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局）

4.建立督查督辦制度。縣委督查室、縣政府督辦室要把重大項(xiàng)目無(wú)障礙落地服務(wù)保障工作列入督查督辦范圍，每季度對(duì)項(xiàng)目服務(wù)保障落實(shí)到位、成效明顯的單位要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題較多的單位要嚴(yán)肅批評(píng)，必要時(shí)提交縣紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：縣委督查室、縣政府督辦室、縣發(fā)改局）

5.完善績(jī)效考核制度。縣績(jī)效辦應(yīng)將重大項(xiàng)目無(wú)障礙落地服務(wù)保障工作納入縣績(jī)效考核指標(biāo)體系，具體考核方案由縣發(fā)改局統(tǒng)籌制定。重點(diǎn)圍繞各責(zé)任單位響應(yīng)及時(shí)情況、交辦完成情況、項(xiàng)目完成情況等項(xiàng)目推進(jìn)工作落實(shí)情況，結(jié)合排名、督辦和通報(bào)等情況，進(jìn)行評(píng)定考核。（責(zé)任單位：縣績(jī)效辦、縣發(fā)改局）

6.完善評(píng)先評(píng)優(yōu)制度。縣委組織部、縣績(jī)效辦等部門要將考核結(jié)果與干部任用、單位年度績(jī)效考核等級(jí)、單位評(píng)優(yōu)評(píng)先“三掛鉤”，由于工作不力導(dǎo)致全縣考核結(jié)果靠后的單位，在年終考核評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)原則上不予考慮，對(duì)履職不到位、責(zé)任不落實(shí)以及不作為、慢作為等問(wèn)題移交縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣績(jī)效辦、縣發(fā)改局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目無(wú)障礙落地服務(wù)保障工作的重要性，把推進(jìn)重大項(xiàng)目落地作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重來(lái)抓。壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全面清查影響項(xiàng)目無(wú)障礙落地的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，對(duì)標(biāo)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境要求，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。制定項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)時(shí)間表、路線圖，量化細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，責(zé)任到部門到個(gè)人，確保天天有進(jìn)展。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。項(xiàng)目掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一線工作法”，身體力行抓項(xiàng)目，做到干部到一線辦公、問(wèn)題在一線解決、服務(wù)在一線體現(xiàn)。以問(wèn)題導(dǎo)向破解項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸制約，深入相關(guān)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)了解推進(jìn)情況，及時(shí)幫助項(xiàng)目解決問(wèn)題。縣發(fā)改局（重點(diǎn)辦）要加強(qiáng)整體協(xié)調(diào)推動(dòng)，定期梳理掌握進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各鎮(zhèn)各責(zé)任單位要主動(dòng)深入研究項(xiàng)目，制定有效落實(shí)措施，全面提高工作效率和水平。（責(zé)任單位：相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（三）營(yíng)造濃厚氛圍。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把支部建在項(xiàng)目上、黨旗立在工地上，讓黨徽在一線閃耀、讓黨旗在一線飄揚(yáng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓項(xiàng)目，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，以上率下引領(lǐng)帶動(dòng)廣大黨員干部善作善成。要發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為培養(yǎng)鍛煉干部、檢驗(yàn)干部能力、提拔使用干部的重要依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)宣傳，褒揚(yáng)先進(jìn)典型，掀起項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展高潮，在全縣上下推動(dòng)形成狠抓項(xiàng)目落地的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）