各鎮(zhèn)（街）黨（工）委、政府（辦事處），縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組各成員單位：

《新豐縣 2023 年度推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程” 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打擂比武工作實施方案》已經縣委、縣   政府領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過   程中遇到問題，請徑向縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室反映。

縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室（代章）

2023 年 8 月 24 日

 

新豐縣 2023 年度推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打擂

比武工作實施方案

為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三 農”工作的重要論述，根據(jù)中央、省、市實施鄉(xiāng)村建設行動的 部署要求，以及省、市、縣關于全域推進農村人居環(huán)境整治建 設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的指導意見，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，著 力打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，進一步推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高 質量發(fā)展工程”，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，結合實際，制定本實施方案。

一、工作目標任務

圍繞提升全縣農村人居環(huán)境，突出農房管控和風貌提升兩 個工作重點，以鎮(zhèn)為責任主體，以行政村為承辦主體，以自然 村為實施主體，落實縣直單位掛點推進，駐鎮(zhèn)工作隊協(xié)助推進， 先整治、后提升，以點帶面、連線成片、示范帶動、全域推進，滾動建設一批又一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、打擂比武范圍

全縣 873 個自然村，優(yōu)先選擇四沿周邊自然村、紅色村、 文化村、產業(yè)村等開展打擂比武，本年度計劃組織 30 個自然 村參加擂臺賽，其中，每個鎮(zhèn)選擇 3 個自然村共計 21 個自然村，再從各鎮(zhèn)（街）其他積極性高村莊中擇優(yōu)選擇 9 個自然村參加擂臺賽。優(yōu)先申報已完成農村生活污水治理的村莊，避免 重復建設。同時，上一年度參加擂臺賽獲得等次獎的自然村可 以繼續(xù)實施提升建設，只按比例配套建設資金，不列入本年度 打擂比武評獎；未獲得等次獎的自然村可以繼續(xù)實施并參加打擂比武。

三、打擂比武內容

（ 一）抓好人居環(huán)境綜合整治，保持干凈整潔。一是開展“ 三清三拆三整治”（ “ 三清”即完成村巷道及生產工具、建   筑材料亂堆亂放清理；完成房前屋后和村巷道雜草雜物、積存  垃圾清理；完成溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物清理。“三  拆”即完成危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房拆除；完成亂  搭亂建、違章建筑拆除；完成非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等拆除。 同時，做好村域范圍內破舊泥磚房應拆盡拆工作。 “ 三整治” 即整治垃圾亂扔亂放；整治污水亂排亂倒；整治 “ 三線”<電  力、電視、通信線>亂搭亂接）。二是健全農村長效保潔機制。 加強村內保潔員管理，做到責任劃分明確，確保村莊域內垃圾  清理無死角。三是完成無害化衛(wèi)生廁所改造。各自然村按需求  建的標準化公廁，必須有專人管護；農村無害化衛(wèi)生戶廁普及  率達 100%。 四是做好畜禽集中圈養(yǎng)。實現(xiàn)人畜分離，畜禽集中  圈養(yǎng)。五是提升村民衛(wèi)生保潔意識。 引導村民開展居室凈、庭  院凈、廚廁凈、房前屋后凈的 “ 四凈”清潔家庭行動， 自覺打  掃室內及房前屋后的衛(wèi)生，做到不亂倒生活垃圾污水，共同打造村內清潔的良好環(huán)境。

（ 二）抓好宜居美麗鄉(xiāng)村建設，營造特色景觀。一是做好農房外立面改造提升。遵循有利維護、合理利用、美化外觀的   原則，有序開展現(xiàn)有農房的外立面改造，建筑風格、立面色彩   和材料要體現(xiàn)地域文化，并與周圍自然環(huán)境相協(xié)調。二是充分   利用村頭巷尾、房前屋后的閑置土地，見縫插綠，種植蔬菜、  瓜果、花草、樹木等，打造“小菜園、小果園、小花園、小公   園”。三是開展“布局美、綠化美、居室美、家風美、特色美” 的美麗庭院示范創(chuàng)建活動。四是因地制宜做好村莊綠化。挖掘   本村莊特色內涵，農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、  空地閑地實現(xiàn)綠化美化。五是因地制宜做好文體設施建設。選   擇性建設小廣場、生態(tài)停車場、文化室、舞臺、籃球場等文體   活動場所，提升村容村貌。六是開展光亮工程，結合廣東省革   命老區(qū)促進會的“關愛老區(qū)鄉(xiāng)村振興光亮工程”公益項目活動， 在主干道、文體活動場所、房前屋后等區(qū)域，合理布局安裝捐   贈的太陽能路燈。鄉(xiāng)村建設要切合實際，因地制宜，不得搞“形象工程、面子工程”。

（三）抓好農村基層綜合治理，激發(fā)內生動力。一是健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，培育與社會主義核 心價值觀相契合的鄉(xiāng)風民風，修改和完善村規(guī)民約，抵制陳規(guī) 陋習。二是加強基層組織建設，充分發(fā)揮群眾村民理事會、 鄉(xiāng) 賢及社會力量作用，發(fā)動群眾投工投勞、籌措資金參與農村人 居環(huán)境整治。三是深化農村普法教育，開展法治宣傳活動，發(fā)揮村規(guī)民約、人民調解作用，引導農民群眾協(xié)商解決糾紛矛盾，依法理性表達利益訴求，維護合法權益。 四是推廣運用 “清單制”和 “積分制” ，逐步打造鄉(xiāng)村治理示范村。

（四）抓好鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，促進農民富裕增收。立足資源稟賦，圍繞種、養(yǎng)、加、銷關鍵環(huán)節(jié)，精準選出最適合本地發(fā) 展的產業(yè)，因地制宜研究推廣合適的組織方式，積極培育各類 經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營，完善利益聯(lián)結，促進企業(yè)和農 戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作，通過“資源變資產、資金 變服務、農民變股東”，充分盤活農村土地、房屋和集體資產 等“沉睡的資源”，盡可能地讓農村參與進來，開辟更多增收門路，讓農民更多受益。

四、打擂比武規(guī)程

（ 一）動員部署。8 月份縣打擂比武專責小組組織開展縣級全面動員部署，各鎮(zhèn)村參照縣的做法，結合實際，組織鎮(zhèn)村 兩級召開動員會議，全面動員部署，駐村鎮(zhèn)領導或駐村工作組 長要參加村級動員會議或入戶宣傳，務必做到自然村全覆蓋， 家喻戶曉、人人參與。覆蓋的比例將作為年底各鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村 振興實績考核和打擂比武工作的評分依據(jù)之一，各鎮(zhèn)村要收集歸檔好會議照片、上門宣傳等佐證材料。

（ 二 ）申報實施。各鎮(zhèn)（街）遴選符合條件的自然村后，各組團（行政村）填寫《新豐縣推進農村人居環(huán)境整治建設宜 居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打擂比武參賽審批表》（附件 3）報各組團團 長同意后匯總到鎮(zhèn)（街），再由鎮(zhèn)（街）向縣專責小組申報（申報時間須在打擂比武前半個月）?？h專責小組組織初評通過后列入打擂比武對象，初審未通過的村可參加下一批打擂比武。 通過審批的參賽村要迅速建立項目庫，報請鎮(zhèn)（街）班子會議 審議，通過后報縣鄉(xiāng)村振興局?？h鄉(xiāng)村振興局要及時組織相關 行業(yè)部門現(xiàn)場核查項目實施的可行性、必要性，充分結合村莊 自籌資金情況、可供用地情況等，提出參賽村應實施項目的合 理建議或意見，留存項目實施前的照片，為項目驗收結算提前 準備佐證材料。確定項目庫后，各鎮(zhèn)（街）要加快組織參賽村按正常流程推進項目實施，縣鄉(xiāng)村振興局要加強指導和檢查。

（三）現(xiàn)場評審?？h評選階段由縣專責小組評分（100 分）、 行業(yè)主管部門評分（100 分）、實地走訪（100 分）和集中述 評（100 分）4 個環(huán)節(jié)組成，其中實地走訪方式是縣農村工作 領導小組辦公室組織專家評委，對照《新豐縣打擂比武實地走 訪評分表》附件 5 到實地進行評審，評審結果提交縣專責小組。 集中述評方式為參賽村支部書記現(xiàn)場 PK， 以 PPT 或者視頻的 方式介紹鄉(xiāng)村建設的主要做法和成效，專家評委再根據(jù)規(guī)則進行打分。（初定為 2024 年 2 月，具體時間另行通知）

（四）綜合評定。 由縣專責小組根據(jù)縣項目審核組評分、行業(yè)主管部門評分、實地走訪和集中述評的結果分別按 20%、 20%、40％、20％比例折算計入總得分，采取好中選優(yōu)的原則， 評選出本屆宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，集中述評現(xiàn)場由縣領導審定后，進行現(xiàn)場表彰。

（五）獎補資金。獎補資金分三種類型。一是農村人居環(huán)境整治項目配套獎補資金。設立不少于 3000 萬元專項配套獎補資金（具體獎補金額以實際情況為準），每個參賽村最高配 套 200 萬元獎補資金，由縣打擂比武工程項目審核組（以下簡 稱“縣項目審核組”）根據(jù)各組團籌集社會資金建設農村人居 環(huán)境整治項目完成情況，按照《新豐縣農村人居環(huán)境整治項目 配套獎補資金申報驗收表》（附件 2） “先申報，后驗收，再 獎補”的程序進行。縣項目審核組由縣人大、縣政協(xié)、縣委農 辦、縣財政局、縣住建管理局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源局 等部門組成，主要負責評估和審核各組團申報項目和完工項目 的情況，同時結合第三方評審機構審核的結果作為資金獎補的 依據(jù)，如參賽村所有建設項目結算總額在 100 萬以內按照 40% 進行獎補，100 萬-150 萬以內按照 45％進行獎補，150 萬-250 萬以內按照 50％進行獎補，250 萬-360 萬以內按照 55％進行 獎補，360 萬以上按照 200 萬進行獎補。二是農房外立面整治 獎補資金。參賽村統(tǒng)一按照噴墻漆每平方米獎補 20 元、真石 漆和瓷磚每平方米獎補 30 元且獎補外墻總面積每戶不超過 300 平方米的標準執(zhí)行，但是農房外立面改造提升工程不得占 用基本農田和耕地，并按縣委農辦提供的設計指引進行建設。 三是光亮工程獎補資金，參賽村按照廣東省革命老區(qū)促進會 《關于協(xié)助開展“關愛老區(qū)鄉(xiāng)村振興光亮工程”公益項目活動 的函》，6 米的路燈每盞需支付 990 元，縣按照每盞 890 元的 標準進行獎補。 四是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村獎勵資金。設立 760 萬專項獎勵資金，按照打擂比武規(guī)程，對獲評宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的自然村給予獎勵資金。具體標準是：根據(jù)打擂比武的成績名次，按照一、二、三等獎進行獎勵，比賽設一等獎 2 名，二 等獎 4 名，三等獎 6 名，組織獎 12 個，獲獎的自然村分別獎 勵 80 萬、60 萬、40 萬、10 萬元，所有的籌集資金、獎補資金、獎勵資金都要用于農村人居環(huán)境整治項目建設。

五、有關職責分工

（ 一）縣專責小組工作職責?？h打擂比武專責小組（以下簡稱“縣專責小組”）按照上一年度執(zhí)行，正副組長分別由縣 委副書記侯新祥、縣政府副縣長謝羅生擔任，成員由縣直有關 部門組成?？h專責小組下設辦公室，辦公室設在縣委農辦，負 責統(tǒng)籌打擂比武，具體職責為：一是統(tǒng)籌編制打擂比武工作方 案。二是指導各村組建組團，跟蹤打擂比武項目謀劃及推進情 況。三是通過正規(guī)程序選取具有相應資質的造價咨詢公司出具 項目預算。四是督促縣直行業(yè)部門管控項目進度和質量。五是統(tǒng)籌抓好打擂比武。六是組織和部署評審表彰活動。

（ 二）各組團工作職責。一是制定計劃，協(xié)助村制定項目規(guī)劃和推進計劃。二是協(xié)調問題，協(xié)調解決工程項目建設過程 中遇到的阻力和困難。三是籌措資金，對接幫扶企業(yè)和鄉(xiāng)賢等 籌集社會資金。四是跟進項目，督導和跟蹤項目質量和推進進 度。五是提出申報，結合掛點自然村的推進情況，積極申報。 六是收集和整理建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的檔案資料，尤其是前 后對比的照片和視頻。各組團成立時要分別明確一名聯(lián)絡員和資金管理監(jiān)管員，及時報縣專責小組辦公室。

（三）各鎮(zhèn)村工作職責。一是鎮(zhèn)村是打擂比武的責任主體，要全面統(tǒng)籌和跟進項目進度和質量。原則上項目監(jiān)理單位由各  鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一聘請、統(tǒng)一監(jiān)管，特殊情況下，可由各行政村（項  目實施主體）通過正規(guī)程序進行選取。行政村（項目實施主體） 可通過詢價或邀標的方式選取相應資質勘察或設計單位，設計  成果必須包含項目設計效果圖和項目施工圖。行政村（項目實  施主體）應根據(jù)項目預算金額情況確定選取施工單位的方式： 50 萬以下的項目， 由各行政村（項目實施主體）通過詢價或  邀標的方式選取項目施工承包方或持證農民工匠；50 萬以上  （含 50 萬）400 萬以下（不含 400 萬元）的項目， 由各行政  村（項目實施主體）根據(jù)《新豐縣涉農小額建設工程項目人工  搖珠操作細則》采用人工搖珠方式確定項目施工承包方；400  萬以上（含 400 萬）的項目，由各行政村（項目實施主體）通  過公開招投標的方式選取項目施工承包單位。二是發(fā)動當?shù)卮?nbsp; 民、企業(yè)、 鄉(xiāng)賢等力量積極參與打擂比武。 三是對接各組團， 按照打擂比武規(guī)程，做好參選自然村的遴選，并會同各組團做  好現(xiàn)場活動籌備工作。四是嚴格管控打擂比武中的社會資金和  專項獎補資金，做好臺賬管理，確保?？顚Ｓ?。五是嚴格審核項目用地，對違規(guī)用地的項目實行一票否決權。

（四）各縣直行業(yè)部門工作職責。一是縣農業(yè)農村局負責指導各鎮(zhèn)村推進“ 三清三拆三整治”、公廁建設及管護、無害 化戶廁改造、畜禽集中圈養(yǎng)等工作。二是縣住建管理局負責指 導農房外立面改造提升、垃圾處理設施、村莊綠化等建設項目，跟進和把控工程質量，督促鎮(zhèn)村落實保潔員長效管理機制。三是縣文廣旅體局負責指導參賽村建設文體廣場、文化室等文體   活動場所。 四是縣民政局負責指導參賽村建立完善村規(guī)民約， 懸掛文明宣傳橫幅、告示等。五是縣司法局負責指導參賽村開   展法治宣傳活動，設立法治宣傳公開欄。六是縣委宣傳部負責   指導打擂比武的宣傳引導工作，及時宣傳先進典型和成功經驗   做法，曝光存在問題，形成全民支持、共同參與的濃厚氛圍。  七是縣委組織部負責指導各組團隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組   織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范和村民理事會自我管理的作用，形   成強大攻堅合力。八是縣紀委負責監(jiān)督各組團、縣直行業(yè)部門、 鎮(zhèn)村干部工作落實情況，并協(xié)同縣委督查室共同督導項目建   設，對工作不重視、走過場、推進遲緩的，及時通報，并要求   限期整改。九是縣財政局指導籌集專項獎補資金，加強對資金   的審核、撥付和監(jiān)管。十是縣自然資源局負責審核項目用地，對項目用地進行合規(guī)性審查，避免出現(xiàn)違法違規(guī)用地，為項目   用地做好保障。十一是各相關部門從嚴選取 “兩代表一委員” 和專家評審成員。黨代表由縣委組織部選取、人大代表由縣人   大機關選取、政協(xié)委員由縣政協(xié)機關選取、專家代表由縣相關   部門分管鄉(xiāng)村振興領導及各鎮(zhèn)（街）分管鄉(xiāng)村振興領導組成，要求評審員政治素質高、大局觀念強、公道正派、自我要求嚴。

（五）縣項目審核組工作職責。一是抓好配套獎補資金的申報和驗收審定。二是抓好打擂比武有關項目的督導推進。三 是做好項目用地審核。四是通過正規(guī)程序選定第三方結算評估公司，做好評審工作。五是及時向縣專責小組上報跟蹤督導和驗收評審的結果，并做好保密工作。

六、工作要求

（ 一）加強組織領導?？h委農村工作領導小組（縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）全面統(tǒng)籌打擂比武工作，縣專責小組 辦公室落實推進具體工作。實施組團聯(lián)動推進，各參賽村及時 成立工作組團，由掛點縣領導任團長（副團長），成員由縣直 單位掛點領導、鎮(zhèn)掛點領導和村“兩委”干部組成，對照打擂 比武有關規(guī)程聯(lián)動推進，協(xié)同作戰(zhàn)，定期召開聯(lián)席會議，掌握 工作推進情況，分析研判存在困難，對下步工作提出具體要求，形成工作合力。

（ 二）加強資金籌措與管理。建立政府主導、村民參與、社會支持的多元投入機制，統(tǒng)籌省級涉農資金和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村 資金進行獎補，大力實施“千企幫千鎮(zhèn)萬企興萬村”和“萬名 鄉(xiāng)賢幫千村”行動，引導工商企業(yè)、愛心鄉(xiāng)賢支持參與宜居宜 業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，鼓勵民營企業(yè)、社會團體、個人等社會力量， 通過投資、捐助、認購、認建等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設。各參 賽村對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的自籌資金采取專戶管理，由行 政村和組團共同負責，鎮(zhèn)負責記賬管理，縣財政局負責監(jiān)督管理，縣審計局負責項目資金的審計監(jiān)督。

（三）加強宣傳發(fā)動。充分利用電視臺、微信公眾號等多媒體平臺，大力宣傳建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村打擂比武工作，及 時報道工作推進過程中的新進展、新做法、新經驗。堅持入村宣傳、現(xiàn)場推介，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，發(fā)揮婦女半邊天作用，采取多種途徑引導社會各界支持、參與打擂比武工作， 激發(fā)廣大干部、鄉(xiāng)賢、群眾的積極性、創(chuàng)造性，在全縣范圍內營造人人參與、共建共享的良好氛圍。

（四）強化打擂結果運用。打擂比武工作納入鄉(xiāng)村振興考核內容，評比結果作為評分依據(jù)，對未完成分配任務的鎮(zhèn)（街）， 在鄉(xiāng)村振興考核中予以扣分。對積極發(fā)動鄉(xiāng)賢力量，及時召開 鄉(xiāng)賢座談會，并在打擂比武中村莊成績合計排名前三名（得分 規(guī)則為：村莊獲一等獎得 5 分，二等獎得 3 分，三等獎得 2 分，組織獎得 1 分）的鎮(zhèn)（街），將在下一年的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)資金中額外安排 80、60、40 萬元獎勵資金用于鄉(xiāng)村振興項目建設。