各鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委各部門，縣直各單位，縣各人民團(tuán)體，中央、省和市駐翁各單位：

《翁源縣優(yōu)化營商環(huán)境措施二十條》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

中共翁源縣委

翁源縣人民政府

2023年3月29日

 

 翁源縣優(yōu)化營商環(huán)境措施二十條

（2023年試行）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)工作要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)我縣“營商環(huán)境提升年”部署要求，努力打造廣東乃至全國縣級(jí)最優(yōu)營商環(huán)境，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，特出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境措施二十條。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞打造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、公平便利的市場環(huán)境、扶商富商的政策環(huán)境，著力建設(shè)“機(jī)制更活、審批更快、效率更高、服務(wù)更優(yōu)、成本更低”的營商環(huán)境，舉全縣之力打造廣東乃至全國縣級(jí)最優(yōu)營商環(huán)境，讓企業(yè)家乃至小商小販在翁源工作和生活都有很強(qiáng)的尊嚴(yán)感和幸福感。

二、優(yōu)化營商環(huán)境措施

（一）打造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境

1．全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次辦”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，推動(dòng)全縣各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)不低于80%的依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全流程網(wǎng)上辦理。統(tǒng)一制定“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)負(fù)面清單，實(shí)質(zhì)性運(yùn)行進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的清單外事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一條龍辦理。嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”制度，確保我縣依申請(qǐng)的全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)一次性告知，對(duì)未能一次性告知的單位進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，凡符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要一次辦結(jié)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心，配合單位：各有關(guān)單位）

2．大力推進(jìn)“辦不成事”反映窗口建設(shè)。一般“辦不成事”事項(xiàng)原則上在2個(gè)工作日內(nèi)解決，復(fù)雜“辦不成事”事項(xiàng)原則上在5個(gè)工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心，配合單位：各有關(guān)單位）

3．完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和人員全覆蓋,“好差評(píng)”實(shí)名差評(píng)回訪整改率達(dá)100%。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作、12345政務(wù)服務(wù)熱線辦理質(zhì)量和企業(yè)評(píng)議，每年評(píng)出“服務(wù)企業(yè)模范單位”和“最難辦事單位”。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心，配合單位：各有關(guān)單位）

4．推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸。推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、便民服務(wù)事項(xiàng)向村（社區(qū)）下沉，通過延時(shí)、上門、預(yù)約、全程代辦等“保姆式”延伸服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)群眾，打通為企為民服務(wù)“最后一公里”。在各便民服務(wù)中心（站）增設(shè)各類自助服務(wù)機(jī)器以及相關(guān)的配套設(shè)施等，為群眾自助辦理業(yè)務(wù)提供更加便利的服務(wù)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心，配合單位：各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位）

（二）打造公平便利的市場環(huán)境

5．持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面清理違反市場準(zhǔn)入管理規(guī)定的審批事項(xiàng)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體依法平等進(jìn)入，平等適用翁源支持發(fā)展的政策和措施。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：縣發(fā)改局）

6．提升企業(yè)開辦和注銷便利度。深化商事制度改革，加快商事主體智能化登記審批系統(tǒng)建設(shè)，完善商事登記全程電子化辦理，引導(dǎo)新開辦企業(yè)線上辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)線上“秒辦、秒批”和開辦“零成本”。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷流程，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)簡易注銷1天內(nèi)完結(jié)，公示時(shí)間壓縮為20天。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣市場監(jiān)管局，配合單位：各有關(guān)單位）

7．推行幫辦代辦服務(wù)。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的靠前服務(wù)作用，指導(dǎo)項(xiàng)目先行準(zhǔn)備相關(guān)審批所需資料和制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，為項(xiàng)目提供全過程幫辦代辦服務(wù)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：何新平，牽頭單位：縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、粵臺(tái)管委會(huì)，配合單位：各有關(guān)單位）

8．提升項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)審效率。項(xiàng)目投資人或相關(guān)引薦人向縣招商辦或翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商科報(bào)送擬投資項(xiàng)目資料（投資意向書），相關(guān)單位結(jié)合我縣實(shí)際和工作職責(zé)，在5個(gè)工作日內(nèi)提出書面初審意見，主要包括選址意見、建設(shè)期限、環(huán)保政策等，如不能通過項(xiàng)目評(píng)審的，須及時(shí)答復(fù)投資方并做好相關(guān)解釋工作?！矤款^縣領(lǐng)導(dǎo)：何新平，牽頭單位：縣工信局（縣招商辦）、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，配合單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局〕

9．推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批便利化。制定豁免清單，對(duì)一些不涉及環(huán)境敏感區(qū)或?qū)Νh(huán)境影響很小的項(xiàng)目豁免環(huán)評(píng)手續(xù)。啟動(dòng)審批綠色通道，受理公告控制在2個(gè)工作日內(nèi)，審批前公示控制在3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告表項(xiàng)目審批時(shí)限控制在5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告書項(xiàng)目審批時(shí)限控制在10個(gè)工作日內(nèi)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局翁源分局，配合單位：各有關(guān)單位）

10．提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目并聯(lián)審批工作專班作用，全面落實(shí)階段并聯(lián)審批、承諾制審批、容缺受理、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保社會(huì)投資項(xiàng)目審批控制在35個(gè)工作日內(nèi)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局）

11．加快推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目落地。強(qiáng)化要素保障專責(zé)工作組（設(shè)在縣發(fā)改局）建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件的銜接，對(duì)項(xiàng)目可行性研究、用地預(yù)審、選址、環(huán)評(píng)、安評(píng)等環(huán)節(jié)提前介入、統(tǒng)一評(píng)估，在5個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一反饋，對(duì)需要國家、省級(jí)和市級(jí)層面解決的問題（如林地指標(biāo)、土地指標(biāo)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等問題），在5個(gè)工作日內(nèi)將問題處理情況反饋至企業(yè)，并全程跟蹤落實(shí)直至問題辦結(jié)，加快項(xiàng)目落地進(jìn)程。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局）

12．優(yōu)化政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)。推進(jìn)政府采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)100%、不見面開標(biāo)100%、專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化。投標(biāo)保證金退還時(shí)間原則上控制在5個(gè)工作日內(nèi)，引導(dǎo)工程建設(shè)領(lǐng)域推行以保險(xiǎn)、保函等替代涉企保證金。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣發(fā)改局，配合單位：各有關(guān)單位）

13．積極推進(jìn)“無證明城市”建設(shè)。梳理清理證明事項(xiàng)，利用電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享等方式取代證明材料，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳推廣應(yīng)用電子證照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免證辦。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：廖劍，牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心，配合單位：各有關(guān)單位）

14．優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，大力推行“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”等新模式，實(shí)現(xiàn)一般登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、抵押登記0.5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、一手商品房最快1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)出證。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：林繼開，牽頭單位：縣自然資源局、縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，配合單位：各有關(guān)單位）

15．完善部門聯(lián)合檢查制度。實(shí)行聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上由多個(gè)行政執(zhí)法部門一次性聯(lián)合完成，避免多個(gè)部門重復(fù)檢查。除中央、省、市部署的檢查和調(diào)研外，縣直部門計(jì)劃到企業(yè)檢查和調(diào)研的，須提前向縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、粵臺(tái)管委會(huì)等相關(guān)行業(yè)主管部門預(yù)約，檢查時(shí)原則上需有相關(guān)行業(yè)主管部門工作人員陪同檢查。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、粵臺(tái)管委會(huì)，配合單位：縣人社局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局翁源分局、縣稅務(wù)局、縣消防救援大隊(duì)等有關(guān)單位）

（三）打造扶商富商的政策環(huán)境

16．嚴(yán)格落實(shí)各類惠企政策。及時(shí)梳理、修訂和補(bǔ)充相關(guān)政策，每年定期對(duì)符合條件的在翁企業(yè)兌現(xiàn)惠企政策及獎(jiǎng)勵(lì)資金。探索推行惠企政策“免申即享”，對(duì)國家、省、市惠企政策項(xiàng)目，由各行業(yè)主管部門指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)，審核后按相關(guān)政策要求兌現(xiàn)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣政府辦公室、縣工信局，配合單位：縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅體局、縣市場監(jiān)管局、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、粵臺(tái)管委會(huì)、縣稅務(wù)局）

17．降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)和貼息工作流程，在15個(gè)工作日內(nèi)完成擔(dān)保調(diào)查、審查和審批程序。〔牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣政府辦公室（縣金融辦）、縣人社局，配合單位：各有關(guān)單位〕

18．提升納稅服務(wù)質(zhì)效。全面落實(shí)全省稅費(fèi)事項(xiàng)清單、“首違不罰”清單，大力推行“全程網(wǎng)上辦”繳費(fèi)辦稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“非接觸式”業(yè)務(wù)量達(dá)到95%以上，90%辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”，企業(yè)年平均納稅時(shí)間縮短至100個(gè)小時(shí)以內(nèi)，推進(jìn)稅收退庫“即辦、即退”。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：熊亮，牽頭單位：縣稅務(wù)局，配合單位：中國人民銀行翁源縣支行）

19．優(yōu)化用水用電用氣服務(wù)。全面推行水電氣接入外線工程并聯(lián)審批，落實(shí)“一表申請(qǐng)、并聯(lián)審批、同步辦理”，實(shí)現(xiàn)工商用戶建筑區(qū)劃紅線外用水用氣工程安裝“零投資”。清理整治工業(yè)園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供水、電、氣主體違法加價(jià)等行為，降低一般工商業(yè)用水用電用氣成本。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：何新平，牽頭單位：縣住建管理局、縣供電局、縣自來水公司，配合單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣自然資源局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、翁源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

20．暢通政企交流渠道?？h黨政“一把手”或分管縣領(lǐng)導(dǎo)每季度至少召開1次會(huì)商調(diào)度會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展遇到的重大問題。實(shí)行掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)制度，掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)每月聯(lián)系企業(yè)1次以上。不定期舉辦“蘭韻翁企·優(yōu)化營商環(huán)境”系列主題沙龍活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)反饋的問題和訴求，實(shí)現(xiàn)一般問題5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、疑難問題10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)：縣四套班子成員，牽頭單位：縣工商聯(lián)，配合單位：各有關(guān)單位）

三、組織保障

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局）充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期聽取各有關(guān)單位服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題?？h四套班子成員堅(jiān)持以上率下，落實(shí)好掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，帶頭當(dāng)好“首席服務(wù)官”。各鎮(zhèn)、各單位落實(shí)主體責(zé)任，結(jié)合改革攻堅(jiān)、規(guī)范治理工作，嚴(yán)格落實(shí)本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作，增強(qiáng)宗旨服務(wù)意識(shí)，梳理簡化辦事流程，傾力打造誠實(shí)守信、履約踐諾的誠信政府。特別是各鎮(zhèn)要組建服務(wù)企業(yè)工作專班，選優(yōu)配強(qiáng)人員力量，專職服務(wù)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，解決企業(yè)運(yùn)營和項(xiàng)目推進(jìn)過程中的土地征拆、涉農(nóng)矛盾等問題。

（二）強(qiáng)化督查問責(zé)。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委縣政府督辦工作組不定期對(duì)政務(wù)服務(wù)窗口和涉及公共服務(wù)的職能部門進(jìn)行明察暗訪，并對(duì)各單位開展優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)督查情況。大力開展?fàn)I商環(huán)境整治，對(duì)破壞營商環(huán)境行為的單位和個(gè)人堅(jiān)決“零容忍”，縣紀(jì)委監(jiān)委要建立營商環(huán)境問責(zé)機(jī)制，加大反面典型問題線索收集力度，專項(xiàng)整治辦事講交情、找關(guān)系等突出問題，每月查處一起破壞營商環(huán)境的反面典型案例并在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（三）強(qiáng)化宣傳推介。加大惠企政策宣傳力度，凡是可以公開的政策信息，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄發(fā)布，對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策法規(guī)，在翁源發(fā)布、翁源電視及時(shí)進(jìn)行宣傳。充分利用“蘭韻翁源”APP、“翁源招商”小程序、抖音等新媒體平臺(tái)，大力宣傳推廣我縣優(yōu)化營商環(huán)境措施，切實(shí)提高翁源營商環(huán)境品牌的知名度和美譽(yù)度，助力招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。

本措施自發(fā)布之日起實(shí)施，試行一年。