南雄市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

 

制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府和韶關(guān)市委、市政府關(guān)于落實(shí)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家的決策部署，持續(xù)鞏固和提升制造業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“頂梁柱”作用，堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快塑造和提升南雄在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹省委十三屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，以及韶關(guān)市委十三屆四次全會(huì)和南雄市委十四屆三次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持有為政府與有效市場相結(jié)合，發(fā)展與安全并舉，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，守正創(chuàng)新，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，爭當(dāng)全省蘇區(qū)縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

二、戰(zhàn)略目標(biāo)

2023年，制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)明確。全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)增加值14.5億元，增長15%；工業(yè)投資17.9億元，其中技改投資計(jì)劃完成1.64億元，制造業(yè)投資計(jì)劃完成10.86億元。

到2025年，制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)水平顯著提升，制造業(yè)增加值年均增速明顯加快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，力爭制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到18%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到3%；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，高端產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力不斷提高，綠色發(fā)展明顯提升，制造業(yè)單位GDP能耗和排放指標(biāo)位于韶關(guān)市前列。

到2027年，制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)邁上重要臺(tái)階，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，在全省產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提高。制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到25%，其中制造業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在20%以上；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到5%。

展望2035年，全面構(gòu)筑工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“12345”體系^[1]，建成制造強(qiáng)市，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在35%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、質(zhì)量效益大幅提升，率先建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈。

三、著力推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)

（一）深入推動(dòng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。一是加強(qiáng)涂料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為契機(jī)，充分利用高新區(qū)的資源，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升。不斷提高投資強(qiáng)度和土地集約化程度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級，引導(dǎo)龍頭企業(yè)從橫向和縱向兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)集聚。二是培育壯大龍頭企業(yè)。積極培育產(chǎn)業(yè)集聚中關(guān)聯(lián)度高、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，加快淘汰落后工藝及生產(chǎn)線，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，提升產(chǎn)品檔次，不斷提高市場占有率和競爭力，壯大我市高端環(huán)保涂料產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)園區(qū)涂料產(chǎn)業(yè)油改水進(jìn)程，逐步提高水性涂料等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比例。三是加快企業(yè)自主創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，著力突破一批共性關(guān)鍵性技術(shù)，促進(jìn)其推廣應(yīng)用。支持有條件、有潛力的集群內(nèi)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動(dòng)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，積極占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。2023年內(nèi)完成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案的制定并實(shí)施?！矤款^單位：市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局〕

（二）加快建設(shè)省級特色產(chǎn)業(yè)園。以省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，著力承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。在現(xiàn)有的國家級檢測中心、科技孵化器，以及安全環(huán)保視頻監(jiān)控平臺(tái)、化工原料倉儲(chǔ)物流中心、省級精細(xì)化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、環(huán)保管家咨詢服務(wù)和投融資服務(wù)中心等配套平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)。一是搶抓全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇，申報(bào)省級特色產(chǎn)業(yè)園，在韶關(guān)市承接省產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)“1+6”布局中爭取更多資金、要素保障資源，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入南雄投資扎根，確保南雄能更多享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策。二是打造先進(jìn)材料和新材料產(chǎn)業(yè)園，依托精細(xì)化工基礎(chǔ)和省級專業(yè)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)和中科院韶關(guān)精細(xì)化工與有機(jī)新材料研究院等機(jī)構(gòu)，發(fā)展和承接精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型涂料、添加劑、抗氧化劑、綠色植保產(chǎn)品、藥品原料、化妝品等。三是打造國家銀杏生物示范產(chǎn)業(yè)園、國家竹藤中心創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，依托豐富的竹資源、銀杏資源等農(nóng)業(yè)資源，承接和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)銀杏營養(yǎng)萃取、竹纖維技術(shù)、中草藥加工研發(fā)和生態(tài)康養(yǎng)業(yè)相關(guān)企業(yè)。2023年內(nèi)開展園區(qū)機(jī)構(gòu)編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、節(jié)約集約用地、綜合防災(zāi)減災(zāi)編制等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，有序開展自評，確保通過省級特色產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)?！矤款^單位：市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市消防救援大隊(duì)、市發(fā)改局、市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局〕

（三）構(gòu)筑“一園多區(qū)”協(xié)同發(fā)展新格局。以爭創(chuàng)國家級高新區(qū)為契機(jī)，突出南雄高新區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主平臺(tái)、主戰(zhàn)場作用，建立高新區(qū)“一園多區(qū)”梯次培育體系，實(shí)現(xiàn)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展。一是以國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，加快培育“一園區(qū)”精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面提升。以高性能功能化、環(huán)保型材料為發(fā)展方向，推動(dòng)傳統(tǒng)精細(xì)化工向高端環(huán)保材料、水性涂料和綠色電子化學(xué)品的轉(zhuǎn)型升級，以核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破口，增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)能，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌。二是以先進(jìn)材料為主導(dǎo)，著力形成“二園區(qū)”林業(yè)生物、電氣機(jī)械及器材制造與新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局。充分發(fā)揮南雄要素資源優(yōu)勢，積極整合先進(jìn)材料的產(chǎn)業(yè)鏈資源，爭取形成國際競爭優(yōu)勢。三是以綠色發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色植保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十四五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)要求，按首期2750畝用地做好南雄綠色植保產(chǎn)業(yè)園的可研、規(guī)劃和擴(kuò)園申請。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，科學(xué)設(shè)立農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)專區(qū)，并制定切實(shí)可行的園區(qū)企業(yè)管理方案，加大政策扶持，著力營造農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。2023年全力推進(jìn)綠色植保園擴(kuò)園污水處理設(shè)施及特勤站等基建項(xiàng)目建設(shè)，年底前力爭完成省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)園申請工作。〔牽頭單位：南雄高新區(qū)管委會(huì)、市工信局；配合單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局〕

四、著力實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展培優(yōu)增效

（四）堅(jiān)持以畝均論英雄。堅(jiān)持以畝均論英雄為目標(biāo)導(dǎo)向，啟動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展畝均效益綜合評價(jià)，對畝均增加值、畝均稅收、畝均投資等指標(biāo)逐項(xiàng)細(xì)化研究，建立畝均效益評價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)、自然資源、稅務(wù)、人社、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)管、電力等部門涉企數(shù)據(jù)和信息的共享應(yīng)用，開展對企業(yè)產(chǎn)值、納稅、用工、用電、投資等情況的運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)揮評價(jià)指標(biāo)“指揮棒”作用和評價(jià)結(jié)果“體檢表”作用，形成差異化、正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合政策體系，推動(dòng)土地、資金、金融、人才、科技等資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出優(yōu)化提升低效企業(yè)升級改造，推進(jìn)僵尸企業(yè)出清，加快淘汰落后產(chǎn)能，集聚發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，激發(fā)全市產(chǎn)業(yè)升級和動(dòng)能轉(zhuǎn)換新活力。一是摸清底數(shù)，實(shí)施低效用地企業(yè)盤活。利用各部門涉企數(shù)據(jù)和信息分析全面篩選綜合能耗高、單位產(chǎn)出低的企業(yè)，建立低效用地企業(yè)臺(tái)賬，堅(jiān)持企業(yè)主體和政府引導(dǎo)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)企業(yè)的痛點(diǎn)，精準(zhǔn)化開展高耗低效整治工作，針對性的加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，幫助低效企業(yè)提升畝均效益。依法依規(guī)完成低效企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、淘汰出清工作。二是強(qiáng)化騰籠換鳥。對產(chǎn)出效益低且提升無望的低效用地企業(yè)及僵尸企業(yè)，依法、科學(xué)制定一企一策的處置方案，為發(fā)展騰出新空間。全面盤活低效閑置土地和廠房，合理安排新產(chǎn)能、新項(xiàng)目，提高資源要素利用水平和產(chǎn)出率。三是節(jié)約集約用地。既要嚴(yán)控新增，又要盤活存量，嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入，開展引進(jìn)項(xiàng)目綜合評估，經(jīng)相關(guān)部門綜合評估認(rèn)定同意后方可供地。強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目控制性指標(biāo)履約要求，提高建設(shè)容積率等指標(biāo)。四是強(qiáng)化綜合施策。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力。深化完善資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，引導(dǎo)低效企業(yè)升級改造。統(tǒng)一步調(diào)、加大力度，多措并舉、有序推進(jìn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。2023年推動(dòng)2家規(guī)上工業(yè)企業(yè)、8家規(guī)下工業(yè)企業(yè)的優(yōu)化提升，園區(qū)內(nèi)置換6個(gè)項(xiàng)目，投資額超8億元，盤活低效閑置用地面積200畝以上。〔牽頭單位：南雄高新區(qū)管委會(huì)、市工信局；配合單位：市政府辦公室、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市人社局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局、市供電局、市金融辦〕

（五）實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃。一是強(qiáng)化企業(yè)培育頂層設(shè)計(jì)，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，建立高新技術(shù)企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和分類指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)爭強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)。二是加強(qiáng)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育規(guī)模。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計(jì)劃。按照“抓中間促兩頭”原則，重點(diǎn)培育壯大制造業(yè)腰部企業(yè)。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，實(shí)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級，提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，增強(qiáng)核心競爭力。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)積極申報(bào)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)、領(lǐng)航企業(yè)。2023年力爭培育新增產(chǎn)值超5億元企業(yè)1家、產(chǎn)值超1億元企業(yè)7家，產(chǎn)值超1億元以上企業(yè)總量超過20家。新增培育規(guī)上規(guī)模企業(yè)9家。〔牽頭單位：市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦〕

（六）推動(dòng)制造業(yè)招商引資增量倍增。一是建立健全招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，每年對招商任務(wù)進(jìn)行考核，對完成較好的單位和團(tuán)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)施招商伙伴合作計(jì)劃，打好以商招商、以鏈引商、以僑引商、聯(lián)合招商、基金招商、中介招商、鄉(xiāng)情招商等招商引資“組合拳”，加大內(nèi)外資一體化全產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度。三是瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)加大項(xiàng)目招引力度，年均儲(chǔ)備及在建的5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目不少于1個(gè)、1億元以上制造業(yè)項(xiàng)目不少于5個(gè)，對引進(jìn)的先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目給予投資獎(jiǎng)勵(lì)。在新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造等領(lǐng)域招引一批高質(zhì)量項(xiàng)目，2025年內(nèi)力爭引進(jìn)綠色植保企業(yè)60家，完成總投資50億元以上。四是支持企業(yè)在南雄設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)。2023年引進(jìn)10家綠色植保企業(yè)并動(dòng)工建設(shè)。〔牽頭單位：南雄高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)單位〕

五、著力完善制造業(yè)當(dāng)家服務(wù)保障體系

（七）加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和指導(dǎo)。一是結(jié)合中央、省和韶關(guān)市有關(guān)工作要求，加大我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查和分析研究，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，研究提出解決對策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)施精準(zhǔn)招商。二是加大項(xiàng)目落地的前后端對接，理順發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、工信和高新區(qū)管委會(huì)等工業(yè)發(fā)展核心部門之間的協(xié)作關(guān)系，指導(dǎo)好企業(yè)辦理項(xiàng)目備案，以及統(tǒng)計(jì)入庫工作。三是及時(shí)總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出參照模板和特色發(fā)展思路。2023年開展對南雄工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源做調(diào)查研究，組織相關(guān)人員開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)培訓(xùn)，建立工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)圖譜，明確兩到三個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的作為招商引資和技改提升的主攻方向?！矤款^單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改局、南雄高新區(qū)管委會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)局〕

（八）強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。一是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。二是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，整合國資國企、社會(huì)資本、民營企業(yè)、科研院所等多方資源推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)換步伐，推動(dòng)我市高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。三是推動(dòng)全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)加強(qiáng)。到2027年，推動(dòng)全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋，研發(fā)投入強(qiáng)度不低于1.3%。2023年新增專精特新企業(yè)8家，高新技術(shù)企業(yè)4家，創(chuàng)建省、市級工程技術(shù)研究中心4家。〔牽頭單位：市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)；配合單位：市委組織部、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市國投公司〕

（九）加大金融支持力度。用好省和韶關(guān)市各類融資扶持政策，全力以赴幫助企業(yè)解決融資難、融資貴、融資慢等問題，開展與各金融機(jī)構(gòu)的合作實(shí)踐，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道，扶持制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。一是支持有條件的銀行金融機(jī)構(gòu)提高對制造業(yè)貸款投放比重，加強(qiáng)對制造業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的中長期貸款支持，加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款等支持力度。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，面向南雄中小企業(yè)推出特色融資服務(wù)。三是持續(xù)深入開展中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資服務(wù)，幫助流動(dòng)資金困難企業(yè)解決無抵押或抵押不足的融資問題，以及過渡性資金周轉(zhuǎn)困難。四是爭取地方債券、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、政策性開發(fā)性金融工具等向制造業(yè)傾斜。加大債券融資服務(wù)力度，增強(qiáng)債券市場服務(wù)民營企業(yè)改革發(fā)展質(zhì)效。五是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)融資渠道，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)借力多層次資本市場上市融資等。2023年內(nèi)與中國銀行韶關(guān)南雄支行開展試點(diǎn)工作，并簽訂《培育發(fā)展南雄市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推出南雄涂料產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)融資服務(wù)項(xiàng)目。五年內(nèi)為工業(yè)企業(yè)提供30億元人民幣新增融資支持。〔牽頭單位：市金融辦、人行南雄市支行；配合單位：南雄高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改局、市工信局、市財(cái)政局、中行南雄支行、農(nóng)行南雄市支行、郵儲(chǔ)銀行南雄市支行、建行南雄市支行、工行南雄市支行、南雄農(nóng)商銀行〕

（十）強(qiáng)化制造業(yè)戰(zhàn)略人才力量支撐。抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的重大機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，深入實(shí)施韶關(guān)市“百團(tuán)千才萬匠”工程，大力引育集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)，以高層次人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以人才優(yōu)勢引領(lǐng)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、互促共贏。深化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才合作，支持制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項(xiàng)目入股等方式通過港澳柔性引才。對入選丹霞英才計(jì)劃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)人才、青年人才，按相關(guān)政策分別給予最高100萬元、50萬元、30萬元人才津貼。符合條件申領(lǐng)丹霞英才卡者，持卡可享受安居保障、推薦配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、景區(qū)、公積金、金融、法律援助、人才驛站等方面的相應(yīng)服務(wù)。2023年力爭引進(jìn)或培育“南嶺團(tuán)隊(duì)”1個(gè)、丹霞英才10人、韶州工匠112人。〔牽頭單位：市委組織部；配合單位：市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室、南雄高新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改局、市教育局、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生健康局、市社保局、市司法局、市醫(yī)保局、市金融辦、市公積金管理中心〕

（十一）優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)全流程服務(wù)。結(jié)合市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化重大項(xiàng)目建設(shè)全流程服務(wù)，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批5億元級的大項(xiàng)目。一是每位市領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭聯(lián)系一個(gè)以上大項(xiàng)目，實(shí)施“一項(xiàng)目一專班”全過程跟蹤服務(wù)。謀劃推動(dòng)一批事關(guān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，爭取更多重大項(xiàng)目納入國家“盤子”。二是實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目從“立項(xiàng)”“建成”到“運(yùn)營”全流程遇到的問題，以“五星級”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快開工、在建項(xiàng)目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)，推動(dòng)建筑工程分階段辦理施工許可，工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批率達(dá)到50%以上。〔牽頭單位：市發(fā)改局、市商務(wù)局；配合單位：南雄高新區(qū)管委會(huì)、市工信局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市住建局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（市行政服務(wù)中心）〕

六、著力建立制造業(yè)當(dāng)家考評機(jī)制

（十二）考評機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步加強(qiáng)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效整合資源，避免職能交叉重疊，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制的作用，推動(dòng)南雄制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組新增組織實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)督查考評工作的職能。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班辦公室（簡稱為專班辦公室），與南雄市“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室項(xiàng)目攻堅(jiān)組合署辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭會(huì)同有關(guān)成員單位共同做好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)考評工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測組、項(xiàng)目攻堅(jiān)組、考評組，具體如下：

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測組：組長由市統(tǒng)計(jì)局副局長周華同志兼任，組員為南雄高新區(qū)管委會(huì)雷紀(jì)云、市發(fā)改局趙達(dá)吉、市工信局廖長軍、市統(tǒng)計(jì)局廖敬香、專班辦公室肖華林。工作組主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析；組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；不定期開展專項(xiàng)調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見建議；辦理市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2.項(xiàng)目攻堅(jiān)組：由市發(fā)改局副局長葉青任組長，珠璣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳翠華任副組長，組員為市財(cái)政局王金華、瀾河鎮(zhèn)戴文俊、界址鎮(zhèn)黃履亮、鄧坊鎮(zhèn)鄔林、專班辦公室曾志穎。工作組主要職責(zé)按《南雄市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室組成人員、主要職責(zé)及工作制度》（雄委辦〔2023〕4號(hào)）有關(guān)工作職責(zé)執(zhí)行。

3.考評組：由市紀(jì)委監(jiān)委派駐第三紀(jì)檢監(jiān)察組組長姚富強(qiáng)任組長，市委督查室肖帥任副組長，組員為市非遺中心陳紅飛、專班辦公室肖華林。工作組主要職責(zé)按《南雄市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室組成人員、主要職責(zé)及工作制度》（雄委辦〔2023〕4號(hào)）有關(guān)工作職責(zé)執(zhí)行。

（十三）考評對象和指標(biāo)

1.各鎮(zhèn)（街道）：將各鎮(zhèn)（街道）分為重點(diǎn)鎮(zhèn)、街道（雄州街道、烏逕鎮(zhèn)、黃坑鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)、珠璣鎮(zhèn)、全安鎮(zhèn)）、一般鎮(zhèn)（油山鎮(zhèn)、南畝鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、坪田鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、鄧坊鎮(zhèn)、主田鎮(zhèn)、百順鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)、界址鎮(zhèn)、瀾河鎮(zhèn)、帽子峰鎮(zhèn)）兩類，分別對工業(yè)招商、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)培育3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合考評。

2.市有關(guān)單位考評：將市有關(guān)單位分為要素保障單位〔市政府辦公室（市金融辦）、市法院、市發(fā)改局、市自然資源局、市住建局、生態(tài)環(huán)境局南雄分局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市供電局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局（市行政服務(wù)中心）〕、一般單位（除要素保障單位外的市有關(guān)單位）兩類，分別對規(guī)上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資、工業(yè)招商、要素保障、掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和在建項(xiàng)目5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合考評。

（十四）考評方法步驟

采取年初定任務(wù)，每月一調(diào)度、一通報(bào)，季度一評比，年終考評等步驟組織實(shí)施。

1.年初擬定任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)。每年2月底前，根據(jù)韶關(guān)市委、市政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測、工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展等情況，科學(xué)合理分解規(guī)上工業(yè)增加值增速、工業(yè)投資、工業(yè)招商、要素保障、掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（項(xiàng)目）等年度目標(biāo)任務(wù)，設(shè)計(jì)進(jìn)度表掛圖上墻，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工，全面進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。〔牽頭單位：項(xiàng)目攻堅(jiān)組；責(zé)任單位：市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)單位〕

起始時(shí)限：每年1月-3月

    2.每月一調(diào)度、一通報(bào)。建立“每月一調(diào)度”制度，定期召開工作調(diào)度會(huì)議，必要時(shí)可根據(jù)工作需要召開調(diào)度會(huì)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中存在的問題，研究部署下階段工作任務(wù)。建立“一月一通報(bào)”制度，建立工作問題臺(tái)賬，每月及時(shí)調(diào)度，印發(fā)工作任務(wù)清單，以市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班的名義，通報(bào)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要工作任務(wù)〔主要包括：市有關(guān)單位（規(guī)上工業(yè)增加值增速、工業(yè)招商、工業(yè)投資、要素保障、掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目）、鎮(zhèn)街（工業(yè)招商、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)培育）〕完成情況。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對工作推進(jìn)快、達(dá)成進(jìn)度的亮“藍(lán)牌”，對工作進(jìn)度相對滯后的亮“黃牌”，對未完成既定階段工作目標(biāo)的亮“紅牌”懲示。〔牽頭單位：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測組；責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦公室、市政府辦公室，市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)單位〕

起始時(shí)限：每月完成

3.一季度一評比。每季度由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班牽頭組織，采取書面、現(xiàn)場考評的形式對各單位進(jìn)行綜合評價(jià)，結(jié)合季度工作會(huì)議公布考評結(jié)果，對排名前三名的給予通報(bào)表揚(yáng)，通報(bào)情況直接與年終考評掛鉤。每季度排名前三名的，分別在年終考評加3、2、1分，每季度排名后三名的分別在年終考評扣3、2、1分。〔牽頭單位：考評組；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)單位〕

起始時(shí)限：每季度完成

4.綜合書面、現(xiàn)場，年終綜合考評。在次年1月，開展上年度制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作年終考評工作，開展書面、現(xiàn)場考評，綜合各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)單位前三個(gè)季度綜合評比情況，得出年度考評結(jié)果，并進(jìn)行通報(bào)。市委、市政府根據(jù)考核結(jié)果，強(qiáng)化考評結(jié)果在年終評先評優(yōu)的運(yùn)用，樹立典型，固化好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成長效機(jī)制。〔牽頭單位：考評組；責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市工信局、南雄高新區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（街道）、市有關(guān)單位〕

起始時(shí)限：次年1月-3月完成

七、工作要求

（十五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班要充分發(fā)揮制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，謀劃推進(jìn)重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要工作，確保制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。各成員單位各司其職，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處，奮力爭當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

（十六）壓實(shí)工作責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)實(shí)行責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，要有專人管理、專人跟蹤。各責(zé)任單位要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，在各自領(lǐng)域做好謀劃工作。在推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，梳理好工作目標(biāo)、工作措施，進(jìn)度安排、責(zé)任清單，及時(shí)調(diào)度和協(xié)調(diào)解決重大問題，確保各項(xiàng)目順利按時(shí)完成。

（十七）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。建立例會(huì)工作制度，每周由副組長牽頭召開分析碰頭會(huì)，每月由工作專班組長或副組長牽頭召開工作專班例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決制造業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)中存在問題，實(shí)現(xiàn)矛盾和問題的有序調(diào)度。