各縣（市、區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)單位：

為深入貫徹落實省委、市委關(guān)于實施“百千萬工程”的決策部署，根據(jù)《中共韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于規(guī)范和促進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（韶農(nóng)組〔2023〕1號）要求，以市場化改革為導(dǎo)向，引導(dǎo)強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司規(guī)范運(yùn)營，推動強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司上規(guī)上限，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村功能、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司運(yùn)營管理明確以下十條要求。

一、規(guī)范公司股權(quán)設(shè)置。公司作為以鎮(zhèn)村集體為股東的股份制公司，要建立完善公司的股權(quán)制度，細(xì)化股東大會議事規(guī)則，明確投票條件和程序，規(guī)范決策程序，依法保障股東的所有權(quán)和決策權(quán)。各強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司結(jié)合實際從三種股權(quán)架構(gòu)模式中選取，即“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社（或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）+轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）持股”、“鎮(zhèn)屬企業(yè)+轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）持股”和“轄區(qū)內(nèi)所有村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）持股”。

二、規(guī)范公司組建程序。嚴(yán)格按《公司法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《市場主體登記管理條例》《市場主體登記管理條例實施細(xì)則》等規(guī)定規(guī)范完成公司組建：發(fā)起者向鎮(zhèn)街黨委請示——鎮(zhèn)街黨委召開會議同意成立公司——村內(nèi)召開經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社員代表大會——表決通過成立公司、出資金額和本經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社代表——召開公司全體股東大會——表決公司法定代表人、公司章程，設(shè)立董事會、監(jiān)事會，票決公司董事長、監(jiān)事會人員——報上級黨組織批準(zhǔn)并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處備案——向市場監(jiān)管局辦理登記——取得營業(yè)執(zhí)照——向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

三、規(guī)范公司人事管理。公司除登記注冊法人外，還需建立完善內(nèi)部人事管理制度，明確公司的決策機(jī)構(gòu)和日常運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)及人員。有條件的公司可以設(shè)立董事會，由股東大會推選董事會成員，負(fù)責(zé)公司的日常運(yùn)營決策。強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司根據(jù)發(fā)展需要可以面向社會公開招聘有經(jīng)驗、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人，實行職業(yè)經(jīng)理人聘用制。鼓勵有條件的公司建立黨組織，加強(qiáng)黨對公司的組織領(lǐng)導(dǎo)。

四、規(guī)范公司業(yè)務(wù)經(jīng)營。在確定公司主營方向（零售、批發(fā)、住宿餐飲、服務(wù)等）的基礎(chǔ)上，推廣“1+N”合作經(jīng)營模式，即各鎮(zhèn)街立足資源稟賦，由強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司與其他經(jīng)營主體共同成立項目子公司或單獨(dú)成立項目子公司與其他經(jīng)營主體合作經(jīng)營。依法承接小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以及土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等工程。公司承攬工程建設(shè)項目必須購買相應(yīng)的保險，直接發(fā)包項目必須符合相關(guān)規(guī)定要求，并依法依規(guī)召開鎮(zhèn)街班子會議研究并形成會議紀(jì)要。

五、規(guī)范公司資產(chǎn)管理。公司需建立完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對投資運(yùn)營過程中形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，按照公司標(biāo)準(zhǔn)對資產(chǎn)進(jìn)行分類、編碼、歸檔、管理、報廢等。公司所有資產(chǎn)的采購應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)采購流程，按照預(yù)算和經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行。公司采購的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理員檢驗、驗收，并做好入庫登記和管理工作。

六、規(guī)范公司品牌建設(shè)。推動強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司以做強(qiáng)做精“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加大創(chuàng)建公司自主品牌、包裝、商標(biāo)、商品編碼、二維碼等，實現(xiàn)全市強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司創(chuàng)建品牌全覆蓋。探索選擇成熟可行的領(lǐng)域創(chuàng)建全市強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司區(qū)域公用品牌，推進(jìn)中化學(xué)、韶實集團(tuán)、市供銷社等組建平臺，建立集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動建立健全統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一推介的“五統(tǒng)一”制度，發(fā)揮抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢，宣傳擴(kuò)大韶關(guān)“強(qiáng)鎮(zhèn)富村”知名度和影響力。

七、規(guī)范公司財務(wù)審計。公司必須配備會計和出納，正常使用財務(wù)軟件，自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或發(fā)生納稅義務(wù)之日起15日內(nèi)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置帳簿。有條件的公司可聘請專業(yè)的財務(wù)會計人員，或者聘請第三方代理記賬；暫不具備條件的公司，鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對公司賬目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)街必須每年對強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司進(jìn)行財務(wù)審計，將村集體經(jīng)濟(jì)入股投資納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟(jì)審計范圍。國有資金以及財政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)接受審計部門延伸審計，公司按規(guī)定接受紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督和巡察機(jī)構(gòu)的延伸巡察。

八、規(guī)范公司利益分配。公司要依照《公司法》《公司章程》建立完善利潤分配制度，在彌補(bǔ)企業(yè)虧損、繳納企業(yè)所得稅并提取企業(yè)利潤的10%為公司法定公積金后（公司法定公積金累計額為公司注冊資本的50%以上的，可以不再提?。?，再進(jìn)行分配。依法合理分配公益金、公積金、績效獎勵和股東分紅，原則上按股權(quán)比例分紅。經(jīng)全體股東表決通過并在章程確認(rèn)，留取公益金可適當(dāng)向薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織、低收入務(wù)工農(nóng)戶傾斜。經(jīng)股東大會表決通過并報上級黨組織同意后，可以向職業(yè)經(jīng)理人、兼任的村（居）兩委干部等發(fā)放績效獎勵金，績效發(fā)放金不能超過分配金額的30%。

九、規(guī)范公司激勵機(jī)制。支持強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司上規(guī)上限，按照市級現(xiàn)行支持企業(yè)上規(guī)上限政策對符合要求的公司給與獎勵,再疊加縣級政府獎勵。加大對運(yùn)營效益好的強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司所在鎮(zhèn)村干部激勵力度，在干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效評價等予以傾斜。加強(qiáng)金融信貸支持，探索設(shè)立貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。依規(guī)將一批優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)定為丹霞英才，享受相應(yīng)人才政策。

十、規(guī)范公司管理“十嚴(yán)禁”。一是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。二是嚴(yán)禁將鎮(zhèn)街公務(wù)招待轉(zhuǎn)移到強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司列支。三是嚴(yán)禁公司管理層以本人、配偶及其親屬名義違規(guī)干預(yù)和插手強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司工程項目建設(shè)。四是嚴(yán)禁為任何組織和個人提供擔(dān)保。五是嚴(yán)禁開設(shè)多個基本賬戶。六是嚴(yán)禁偷稅漏稅。七是嚴(yán)禁承接不具備相應(yīng)資質(zhì)的項目。八是嚴(yán)禁不按合同規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)支付款項。九是嚴(yán)禁鎮(zhèn)街干部在強(qiáng)鎮(zhèn)富村公司領(lǐng)取薪資，報銷與公司運(yùn)營無關(guān)的差旅費(fèi)。十是嚴(yán)禁將依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

以上要求適合在公司章程中予以明確的應(yīng)寫入公司章程。

 

中共韶關(guān)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2023年10月26日