制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設制造強國。2023年4月，習近平總書記在廣東視察時強調(diào)，“要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟”，再次明確了制造業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。廣東省委十三屆二次全會提出，新征程上要堅持制造業(yè)當家，把制造業(yè)這份厚實的家當做大做強，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設的產(chǎn)業(yè)“脊梁”。恰逢省推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、支持韶關建設國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等政策機遇，對韶關來說，以實體經(jīng)濟為本、堅持制造業(yè)當家，構建以先進制造業(yè)為支撐的發(fā)展新格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本出路。

韶關市制造業(yè)發(fā)展總體情況

韶關曾被國務院確定為“華南重工業(yè)基地”，工業(yè)基礎雄厚。目前，韶關工業(yè)已涵蓋35個行業(yè)大類，擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)509家，已發(fā)展成為資源型產(chǎn)業(yè)突出、加工工業(yè)雄厚、部分輕工業(yè)分量較重的綜合類工業(yè)城市。近年來，韶關市以實體經(jīng)濟為著力點、推進實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，進一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)。結合廣東省“1+20”產(chǎn)業(yè)集群布局和定位，“十四五”期間，韶關制造業(yè)將重點發(fā)展先進材料、先進裝備制造、現(xiàn)代輕工、電子信息制造、生物醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，并積極布局新能源產(chǎn)業(yè)鏈。截至2022年底，重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)企業(yè)（含規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)）約550家，占全市規(guī)上企業(yè)數(shù)的88%，完成工業(yè)總產(chǎn)值1390.8億元，占全市比重86.2%，規(guī)上工業(yè)增加值占全市比重81.5%。　　

雖然韶關市經(jīng)濟發(fā)展一直堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，并在招商引資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面取得一定成效，但是韶關市規(guī)上工業(yè)增加值增速從“十三五”開始落后于全國及全省平均水平和低于周邊地區(qū)（郴州、贛州、清遠）水平，韶關市工業(yè)總量在全省占比也逐年下降。2022年，全市規(guī)上工業(yè)增加值增速從2021年的12.7%直線下降到-1.8%，低于全省1.6%的平均水平。工業(yè)增加值占GDP比重為24.16%，遠低于全省30.6%的平均水平，其中全部制造業(yè)占GDP比重僅24.29%。韶關的制造業(yè)在需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱及疫情、洪澇災害等影響下，缺乏市場話語權和發(fā)展韌性，工業(yè)經(jīng)濟占比日漸下降，反映韶關工業(yè)發(fā)展拉動社會經(jīng)濟發(fā)展作用較弱。

構建先進制造業(yè)發(fā)展新格局的建議

韶關面對省推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略的這一重大發(fā)展機遇，充分爭取和利用省政策支持，通過謀劃建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺、深度融入灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構、增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力等方式，促進韶關產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，構建制造業(yè)發(fā)展新格局?！　?/p>

一、從省級層面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)作分工。一是請求省加強對我市重大招商引資項目、優(yōu)勢龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目落地的扶持。支持韶關市結合資源稟賦和功能定位，打造北部綠色低碳發(fā)展區(qū)，從加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作的角度，著力推動電子信息、先進材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、先進裝備等產(chǎn)業(yè)來韶關集聚發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)優(yōu)先將自身增資擴產(chǎn)項目向韶關布局，并對優(yōu)質(zhì)重大項目建設保障方面給予資金、土地等各類要素資源等相應的支持。二是請求省財政加大對韶關產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項資金扶持力度。省級財政每年統(tǒng)籌一定額度專項資金用于韶關等欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎設施建設，引導省屬及各市屬國有企業(yè)、商業(yè)銀行及政策性銀行對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)基礎設施建設給予支持，支持園區(qū)采取政府和社會資本合作（PPP）、PPP＋REITs、PPP與專項債等模式，吸引社會資本參與園區(qū)開發(fā)、項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入和運營管理等。三是大力支持韶關企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌中央引導地方科技發(fā)展資金、省級科技專項資金等，集中支持產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技創(chuàng)新平臺建設等，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能級。　　

二、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，強化市縣聯(lián)動、縣際聯(lián)動。進一步梳理整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和行業(yè)發(fā)展趨勢，在原有擬定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，進一步制定主導產(chǎn)業(yè)細分領域的發(fā)展規(guī)劃。樹立“一盤棋”思想，在全市產(chǎn)業(yè)的空間布局上緊扣優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)園的基礎優(yōu)勢和發(fā)展空間，全力打造縣域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通的要道，在全市范疇進行產(chǎn)業(yè)鏈條布局，通過縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈和橫向拓展產(chǎn)業(yè)集聚度來提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。如緊抓當前大灣區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)進入新能源汽車產(chǎn)業(yè)新賽道紅利期，推動新型儲能材料產(chǎn)業(yè)集群的跨縣域一體化發(fā)展與布局，發(fā)揮乳源東陽光擁有正極材料生產(chǎn)技術和新豐年產(chǎn)2萬噸碳酸鋰產(chǎn)能、仁化和南雄在新能源汽車電池資源綜合利用回收上已形成的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極爭取國家在廣東地區(qū)新能源電池綜合回收基地的布局，進一步壯大新型儲能電池產(chǎn)業(yè)中動力電池及材料企業(yè)的規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，融入大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，取得先發(fā)紅利。同時，我市“風光”產(chǎn)業(yè)項目的儲充應用和大數(shù)據(jù)中心儲能應用可以為新型儲能產(chǎn)品提供應用空間。　　

三、招商引資要注重產(chǎn)業(yè)謀劃和項目質(zhì)量。由于韶關受地理環(huán)境、資源稟賦、區(qū)域交通等因素制約，發(fā)展高新技術比較困難。在招商引資中應瞄準幾個關鍵技術環(huán)節(jié)，與本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，將需求與技術相結合，拉動原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不應盲目追求“高大上”。一方面主動對接國內(nèi)外知名企業(yè)總部或終端產(chǎn)品的龍頭生產(chǎn)企業(yè)，積極吸引其制造環(huán)節(jié)落戶，另一方面鎖定一到兩項產(chǎn)業(yè)成品，緊盯其中每一個鏈條的配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)開展招商。再者，運用資本投入方式進行招商時，要重點關注行業(yè)前景廣闊、市場潛力較大、技術路線相對成熟的成長期企業(yè)，該類企業(yè)處于快速發(fā)展階段，對資金需求較大且容易成功，政府應該通過資金和政策扶持等方式，吸引市場化風險投資機構來投，減少政府投資風險，后續(xù)再圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈“以商招商”。　　

四、培育現(xiàn)有中小企業(yè)成為“鏈主”企業(yè)。中小企業(yè)是市場的主體，“專精特新”小巨人企業(yè)在每個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)基礎上充當著“串鏈者”的角色，在創(chuàng)新上形成閉環(huán)，在經(jīng)營上良性競爭，推動所在產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。建議梳理全市眾多的中小型企業(yè)，提升企業(yè)專業(yè)化能力，實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”企業(yè)提升計劃，壯大“瞪羚”“小巨人”“獨角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍隊伍。在其中選擇符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有鏈條延伸性、科技含量高、市場競爭力強的企業(yè)作為重點培育對象，引導關聯(lián)企業(yè)向其集聚、兼并合營，加大其在關鍵零部件、關鍵材料、關鍵工藝方面的優(yōu)勢，從而形成“鏈主”帶動力，以打造產(chǎn)業(yè)集群為目標，形成倍增效應，提高產(chǎn)業(yè)話語權。　　

五、加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，以技術促企業(yè)集群化發(fā)展。發(fā)揮好政策和資金引導作用，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結合的技術開發(fā)體系以及社會化服務體系，支持建設一批產(chǎn)、學、研聯(lián)合的示范基地，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立起穩(wěn)定的合作關系，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)市場相互結合的機制，提升行業(yè)整體技術水平和產(chǎn)業(yè)競爭力。如南雄在發(fā)展涂料和新材料產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮好南雄中科院廣化所新材料中試基地和檢驗檢測服務的作用，依托龍頭企業(yè)推進技術攻關和科技成果產(chǎn)業(yè)化，通過技術共享和協(xié)同創(chuàng)新，更好地銜接上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。同時，可開展成果轉(zhuǎn)化式招商，引導對接意向投資，全力推進相關中試項目落地見效，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。　　

（文章見報有刪改）